台灣搜救隊員和各國搜救隊在德國完成訓練時合影。圖/周聰吉提供
出國救災的亞當和麗莎,返台時因缺少一紙德國的證明文件,險遭退運。圖/周聰吉提供
文/呂幼綸
「動植物檢疫」是每個國家保護本土動植物的基本防線,但當檢疫規定嚴苛又缺乏彈性時,雖然能完整防護國人及本土生物,但也可能反而形成諸如伴侶動物、搜救犬、導盲犬……出入國門的超高門檻,所幸因為一次的搜救犬歷險記,意外推動了台灣犬貓檢疫改革……
鼬獾型狂犬病2013年於南投首度現蹤之前,狂犬病在台灣已絕跡了50年,這對進出口貿易暢旺的海島而言,實屬不易,而其中一項重要原因,就是台灣曾有堪稱世界最嚴格的犬貓檢疫規定。
不過隨著社會變遷,工作犬及家犬(伴侶動物)進出國門的需求增加,犬貓檢疫制度在安全的前提下,有了大幅度變化,2016年更是突破點,自此後,台灣的犬貓輸入檢疫條件能接軌國際,也更符合動物福利。
犬貓過海關規定從嚴
台灣的犬貓檢疫規定曾經有多嚴?從2014年1月的一則新聞報導可領會。
報導指出「自狂犬病疫區入境的導盲犬,原本必須在檢疫單位隔離處所隔離檢疫21天,才能放行;陪同的主人到疫區不得超過3個月,申請回國時要檢測狂犬病抗體力價,並等待抽血檢測滿6個月,才能返台。而防檢局修正了辦法,將自6月1日起實施,導盲犬改為在家隔離檢疫,如果離台時間不到3個月,也無須再檢測狂犬病抗體力價。」
以上看似開了方便大門的德政,卻禁不起檢驗。
導盲犬關禁閉遭抗議
香港第一位導盲犬使用者、曾任香港導盲犬協會副會長的曾建平,2014年初次來台參加會議,他的導盲犬Deanna卻被防檢局要求須在飯店「隔離」21天不能外出,讓他憤而提出抗議。
他表示,「此舉等同拒絕視障人士帶導盲犬到台灣。」他並強調,和Deanna走遍世界多國,只要備妥檢疫文件,非疫區國家都能來去自如,從沒遇過要求隔離檢疫的情況。
香港視障者曾建平和Deanna感情極好,對Deanna遇到不公平待遇,曾建平總會挺身而出。圖/動督盟
搜救犬竟被阻國門前
2016年10月11日,兩隻前往德國參加世界搜救犬協會交流的消防署特種搜救隊搜救犬「麗莎」與「亞當」,返台時因為少了德國的檢疫證明,被桃園機場留置。消息曝光後,兩隻搜救犬將遭到「撲殺」的傳言一時沸沸揚揚,網民也忙著到相關單位留言營救,結果事件在短短兩天內,發生兩次「髮夾彎」的政策變化。
10月12日先是消防署表示,經與農委會動植物防疫檢疫局( 簡稱防檢局,現為防檢署 )協調,決定把兩隻搜救犬運回德國,補齊官方檢疫證明文件後,重新返台就可以放行。10月13日再由防檢局出面說明,搜救犬等特殊犬隻如果證件齊備,不須隔離檢疫就可以出關,但在證件不齊的情況下,仍需隔離檢疫21天。
出國救災的亞當和麗莎,返台時因缺少一紙德國的證明文件,險遭退運。圖/周聰吉提供
英雄犬出任務難返家
此案迅速圓滿收場後,防檢局同日宣布,兩隻隸屬政府資產的搜救犬,因應消防署的要求,安排在南投竹山的內政部消防署訓練中心隔離檢疫21天,讓牠們免除了可能因處於陌生環境,衍生分離焦慮的狀況,畢竟搜救犬的訓練不易,何況這兩隻搜救犬早已通過IRO(International Rescue Dog Organization,國際搜救犬組織)的評量認證,也都參與過高雄氣爆及台南大地震的搜救任務,可說是功在社會的台灣之光。
檢視這一事件,特種搜救隊領犬員因故未能在搜救犬登機前,在德國辦妥官方檢疫文件,固然是搜救犬返國受阻的主因,但10月2日才飛往德國、11日就返台的短暫行程,即使德國是狂犬病疫區,兩隻搜救犬卻在不到10天內,就需要向德國官方辦理檢疫證明才能回國,也實在過於嚴格。
搜救犬阿妹Amei和領犬員羅浩芳創下台灣IRO最優成績。圖/周聰吉提供
有礙國際間犬隻交流
其實2016年在這事件發生前一個月,時任立法委員的黃昭順於9月12日,和台灣畜犬協會合辦了競賽犬檢疫問題的公聽會,除了提出競賽犬在短暫出國後,返台必須隔離檢疫21天的不合理狀況,更直指台灣這一過於嚴苛的檢疫制度,阻礙了台灣和國際犬界的各項賽事和訓練交流,因為大多數領犬員,並不願意帶著狗接受隔離21天的待遇。
同年,時任立法委員的張麗善,因為接到旅居紐約的民眾陳情,以自身遍遊各國的經驗指出,唯有台灣針對防疫證明和寵物登記都很完備的狗,還設有隔離檢疫21天的規定,讓飼主還得多花費上萬元……
90天內出入免除隔離
張麗善委員因此聯手李彥秀、王惠美兩位委員,在12月7日召開「海關防疫 寵物入台應應簡化程序」記者會,會中獲得防檢局局長口頭承諾,將更改規定,日後由疫區返台及來台的貓狗,隔離檢疫期從21天縮短為7天,導盲犬和搜救犬等執勤犬,則可免除隔離檢疫。
2017年5月5日農委會公告修正「犬貓輸入檢疫條件」,讓出國至疫區的犬貓,若在90天內歸國,只須檢附出國的檢疫證明即可,如果前往的是非疫區國家,出國檢疫證明的效期更放寬至180天,更形方便。
羅浩芳(右1)和阿妹自奧地利返台,因為在90天內,不用再檢疫。圖/周聰吉提供
檢疫隔離 傷病率高
消防署特種搜救隊領犬員周聰吉,一路走來見證了自2016年起的防疫規定系列變化。
2023年,他和搜救隊從土耳其大地震災區援外返回時,5隻搜救犬都是回到自己的犬舍隔離,和早年隔離檢疫的情況差異極大,也讓他很感恩。
周聰吉表示,還有一個未了的小小心願,就是目前規定:犬隻返國前,仍必須取得所在國家的官方檢疫證明,「為了取得這一紙證明,往往來回就得數百公里,如果只是短期的救災、交流行程,希望可以免除這道手續」。
防檢局副局長徐榮彬面對詢問時表示,目前搜救犬自國外返台,無論在國外停留時間的長短,回國時仍須依「犬貓輸入檢疫條件」檢附輸出國動物檢疫證明書,但防檢局已經著手規畫,期望今年內能再進一步簡化搜救犬返台檢疫程序。
「目前導盲犬已可比照工作犬,自狂犬病疫區輸入時,如果疫苗注射和抗體檢測都符合規定,並有輸出國的檢疫證明,輸入時只要通過核對就可放行,而且不須隔離。」
雖然台灣的犬貓輸入檢疫規定,在短短幾年內有了全新面貌,但依舊有令民眾不滿、抱怨之處 。2023年7月,一群飼主呼籲防檢局應免除隔離檢疫規定,原因是7天隔離期,仍可能導致犬貓分離焦慮、免疫力下降,民眾並提出近6年內在入境隔離期間,有21隻犬貓死亡、近30隻送醫的紀錄作為佐證……
儘管在防堵狂犬病入侵的考量下,全面免除隔離檢疫的提案不易過關,但防檢署已同意改善隔離站的設施和緊急送醫流程,為動物福利再升級帶來好消息!
搜救犬不出任務時,也十分愛玩球、愛戲水!圖/周聰吉提供
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