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尼泊爾社區林業 陷存亡危機

社區林業可增強社區凝聚力,並緩解鄰近社區之間的土地衝突。圖/美聯社

社區林業不僅有助鄉村地區繁榮,還能提升森林固碳量。圖/美聯社

尼泊爾的社區林業計畫久未改革,已衍生弊端。圖/法新社

社區林業的目標,是幫助農村脫離貧窮。圖/美聯社

編譯/韋士塔

過去幾年來,尼泊爾西部蘇德帕什希姆省的帕蘇拉姆邦加特女性社區森林(Parshuram Bangat Women Community Forest)主席卡爾基(Harkamati Karki),一直苦於資金籌募不易的困境。

社區林業(social forestry)是管理森林及其自然資源的技術和方法,並受法律監管。地方社區或原住民擁有森林特許權,負責管理森林及其資源,包括非木材產品、動物生物多樣性、生態旅遊等。長期而言,這是對當地社區或原住民財產權的歷史性歸還。

社區林業的最終目的是減少農村地區的貧窮,並充分利用資源,透過相關收入挹注社區發展計畫,例如建造學校或醫療設施。此外,社區林業可吸引當地民眾參與,增強社會凝聚力,從而解決鄰近社區之間的土地衝突。

尼泊爾的社區林業在1970年代興起,也對防範生態危機產生重大貢獻;世界銀行(World Bank)1979年時曾發布報告示警,若尼泊爾不盡力植樹造林,該國山地地區的森林將在1990年被砍伐殆盡,特拉草原(Terai)的林地則將在2000年消失。

為了遏止森林消失危機,尼泊爾隨即展開護林運動,該國的森林面積也從占全國26%不斷攀升,2016年時達到45%。

扭轉這個趨勢的關鍵是尼泊爾在1993年通過的《森林法案》(Forest Act),該法案授權地方社區管理部分政府森林,有效地把盜伐者轉變為森林的守護者。在森林法案的帶動下,尼泊爾地方社區獲得法律與經濟方面的支持,轉變為森林資源的永續管理和保護者。

據統計,2012年時尼泊爾的森林總面積約為120萬公頃,其中5分之1是社區森林,參與社區森林運作的組織共有1萬9500個,包括160萬戶家庭,占尼泊爾總人口40% 。

社區林業帶來的收入,讓許多地方社區日益富足;但隨著時間推進,許多社區森林的營運計畫未能及時更新;依據尼泊爾的森林管理法規,在新計畫擬定並獲得批准前,地方社區不得動用森林資源;如此一來,許多原本繁榮的社區將失去收入,再度陷入貧窮困境,帕蘇拉姆邦加特女性社區森林就是其中之一。

卡爾基表示:「由於財政限制,我們無法更新我們的社區森林管理計畫;我們正積極尋求幫助,但沒有任何效果;如果我們的行動計畫未獲批准,我們社區的133個家庭就無法使用森林資源。」

更讓社區林業倡議者擔心的是,帕蘇拉姆邦加特女性社區森林並非特例,而是尼泊爾普遍現象。

尼泊爾社區林業協會(FECOFUN)副主席夏希(Birkha Bahadur Shahi)表示,尼泊爾各地有超過1萬3000個社區森林面臨類似困境。

林業研究專家指出,要解決尼泊爾社區林業當前困境,合併陷入困境的小型社區森林或許是可行解決方案,另一種選擇則是導入自動化技術,但這兩項方案都需要政府批准,但在資金籌措不易的狀況下,尼泊爾恐難在短期內擺脫的困境。

21 10 2024

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