文/許峰源
一九四五年第二次世界大戰結束,全球邁向一個新的發展局勢。
中國本預估自此遠離戰場,未料國民黨和共產黨在裁軍、行憲與聯合政府問題上產生紛歧,爭端、衝突接踵而起,最後走向戰爭。至一九四九年六月,國軍失勢,政府杜絕各國援助共產黨,宣布關閉其活動區域領水、海港,以海軍、空軍加強管制外國船隻出入。
以「關閉政策」取代國際上的封鎖策略,可避免各國援引國際法斷絕外援,又能控制共產黨領水、港口,成為國共戰爭期間的特殊策略。但各國為擴展在華商業利益、維護船隻航行安全,難以接受關閉政策,為保護所屬船隻航行安全,甚至不惜派艦艇協防,進而衍生許多衝突。
一九五○年六月二十五日韓戰爆發,國際情勢丕變。九月,聯合國軍隊登陸南韓,逼退北韓軍隊;十一月,中共觀察朝鮮半島情勢危急,出兵協助北韓,擴大戰場規模;十二月,美國對中共祭出經濟制裁,禁止各國飛機、船隻運輸物資進入中國,實施貿易管制;一九五一年二月,美國主導聯合國決議中共為侵略國家,禁止會員國對中共出售、輸運戰略物資。這些國際禁運措施,在某種程度上與台灣的關閉政策不謀而合。
一九五三年七月,南北韓在板門店簽訂停戰協議,於北緯三十八度線附近設立非軍事區,象徵戰爭停止。中共立即將兵力轉移東南沿海,準備奪取大陳島、金門與馬祖,使前線外島陷於戰火中。台灣除關注對岸動態,為削弱中共武力,也持續採取關閉政策,攔截各國船隻前往中國大陸沿海,斷絕中共外援,防衛外島安全。
十月初,一艘波蘭籍船隻柏拉薩號(Praca)進入亞洲海域,航向中國沿海。當時,美蘇兩方壁壘分明,隸屬共產集團的波蘭船隻動態,自然引起美國高度注意。美國於是將船隻資料及動態提供總統府,請我方提高警戒。在總統府示意下,海軍總司令部推斷波蘭油輪乃裝載噴射機燃油輸往中國,決定調派第一艦隊丹陽艦等,連夜從高雄左營軍港出發。在空軍偵察機協助下,成功攔截柏拉薩號,將船隻押往高雄盤查。
柏拉薩號遭扣押後,中外報刊紛紛報導此一消息。蘇聯聲明此乃美方詭計,提出嚴厲抗議,要求盡快釋放船員、歸還船隻,否則不惜武力解決;美國則說明船隻乃被我方扣押至高雄,並施壓台灣歸還船隻、釋放船員,妥善解決爭議,避免擦槍走火。
台灣原以為,柏拉薩號載運資助中共戰略物資,動員海軍攔截,待物資卸存後即可釋放船隻、船員,以免引起國際爭議;且根據資料顯示,該船隻在波蘭註冊,懸掛波蘭國旗,若無法證明船隻為中共所有,自應依法釋放。
然而經盤查後,船上除了三十名波蘭籍船員,還有十七名華籍船員,其中不乏中共政治委員與重要幹部;尤其波蘭與華籍船員對船籍、身分眾說紛紜,使得事件處理更加棘手複雜。兩岸處於敵對狀態,台灣該如何處理對岸十七名華籍船員,是直接遣返?或充作情報人員?
而波蘭對該國船員遭台灣拘禁,除了向美國提出抗議,也不斷在聯合國大加撻伐,揚言在安全理事會上控訴台灣的海盜行為;同時組織船員家屬向聯合國經濟暨社會理事會請願,控訴我不法行徑,爭取國際同情。除此之外,也設法透過國際紅十字會接觸我方,希望早日引渡船員回國。
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